“90天暂缓期”转眼将过半：美国与传统盟友的关税谈判僵在哪？

发布时间：2025-05-19 14:08:00

　　财联社5月19日讯（编辑 潇湘）特朗普政府以许多人没有想到的速度，与中国达成了“贸易休战”。然而与此形成对比的是，美国与其传统盟友间的谈判，却似乎显得步履维艰……

　　在特朗普政府4月2日发动对等关税“攻势”、对几乎所有美国进口商品加征关税后，美国曾拟定了18个重点贸易谈判对象。然而如今，“90天”的关税暂缓期行将过半，但除了与英国快速达成的贸易协议框架以及近期与中国达成的关税回撤外，目前特朗普政府的其他谈判均未取得能缓解高额关税的“突破性进展”。

　　对此，有业内人士表示，对日本、韩国和欧盟等特朗普政府眼中的主要谈判对象而言，眼下的一个矛盾焦点，或许正集中在汽车领域。

　　美国至今仍不愿放弃对进口汽车征收25%的高额关税，这对这些盟国的打击尤为严重。没错，英国虽然确实在与美国谈判代表迅速达成的协议中，赢得了美国降低汽车关税的让步，但仅限于每年进口的前10万辆汽车——相比其他主要汽车出口国的年出口规模而言，这一配额几乎显得微不足道……

　　有鉴于汽车出口对本国经济的重要性，许多美国传统盟友无疑正试图想要特朗普能做出更多让步。在本月发布的日企财报中，丰田、本田和日产就已纷纷提到了关税对利润预测的负面影响。而上周五的数据显示，日本经济在第一季度出现萎缩，凸显了该国经济在出口下滑面前的脆弱性。

　　这些美国传统盟友，显然也不认为英美两国间达成的协议是一份不错的协议样本。一些欧盟成员国的贸易官员就已表示，他们将推动达成一项比英美协议更好的协议。在英美协议中，美国仍对大部分英国商品征收了10%的普遍关税。波兰经济部副部长Michał Baranowski直言，“我不认为英国获得的条款能满足欧洲的预期。”

　　韩国目前也在寻求关税豁免。韩国贸易部长郑仁教上周五在韩国济州岛会见了美国贸易代表贾米森·格里尔。韩国中小企业部长官援引该国汽车零部件行业高达33万就业岗位的数据，承诺将全力降低损失。

　　特朗普于4月2日宣布计划对美国贸易伙伴征收新的高额对等关税，旨在控制美国不断扩大的贸易逆差并重建美国的制造业。

　　在4月最初的对等关税表中，日本商品被征收了24%的对等关税，欧盟被征收了20%的对等关税，韩国被征收了25%的对等关税。特朗普政府表示，这些关税不仅反映了其他国家对从美国进口的产品征收的关税，也反映了各国国内繁琐的税率法规和其他非关税壁垒。

　　不过，在对等关税宣布仅仅数日后，特朗普就于4月9日突然改变了立场，宣布将对大多数国家暂停实施所谓对等关税90天，同时10%的“最低基准关税”依然有效，从而开启了为期90天的谈判窗口。

　　日本最具代表性？

　　而眼下，作为第一个开始谈判的国家，日美官员间的谈判动向无疑正格外受到外界瞩目。

　　特朗普经常谈到他与已故日本前首相安倍晋三的个人情谊，在特朗普2016年赢得总统职位后，安倍晋三曾向他赠送了一根金色高尔夫球杆。安倍的遗孀去年底在特朗普第二次赢得大选后访问了海湖庄园，而现任首相石破茂则是就职日后首批访问白宫的全球领导人之一。

　　与中国的强硬反制不同，日本也始终没有对特朗普的关税进行报复，首相石破茂也一直小心翼翼地试图避免公开批评特朗普。总部位于华盛顿的曼斯菲尔德基金会研究员Shihoko Goto指出，日方极为注重维护特朗普的颜面。

　　日本藤女子大学校长、前日本高级贸易谈判代表Yorizumi Watanabe就坦言，“日本可能是最易受美国压力的国家，日本对美国市场和安全保护的依赖太深了。”

　　但与此同时，他指出，日本也担心在谈判中让步太多。在特朗普的第一任期内，日本曾于2019年与美国签署过一份贸易协定，当时日本降低了对冷冻牛肉和猪肉等部分美国农产品的关税，而美国则降低了对机床等部分日本商品的关税。

　　而时至今日，特朗普通过征收一系列新关税表明，他并不认为2019年与日本达成的协议具有约束力，就像他放弃了他在第一个任期内谈判达成的美墨加协议一样。这一政策反复无疑令日本政界倍感挫折。在野党立宪民主党党首野田佳彦便强调，“即便达成了新的双赢协议，如何确保美方全面遵守规则才是核心。”

　　对此，有贸易专家表示，日本确实可能会采取多方面的让步和合作措施：日本可以提出增加进口美国汽车，并使其汽车安全标准与美国一致；日本可能会提议购买更多的玉米和其他农产品——包括大米，大米曾被排除在2019年的谈判之外；日本的造船专业技术也可以帮助到美国海军，重建长期处于休眠状态的美国造船业，这是特朗普眼中的一大优先事项。

　　但与此同时，谈判存在的障碍其实并不止于关税本身。有观察人士指出，部分国家可能会抵制美方就削弱对华经济联系的要求，或拒绝推动本国货币对美元升值的索求。

　　对于许多美国贸易伙伴来说，特朗普政府在强硬的中方反制措施下的“低头”，或许已经为它们树立了标杆——面对特朗普政府的一味讹诈，轻易让步或许只会让其“得寸进尺”，只有以多边协作网络为支撑，通过团结反制、精准打击其政治经济痛点，才能迫使美方在反复无常的贸易博弈中回归理性谈判轨道。